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日志

谈谈美国的“政治任命公职人员”

已有 477 次阅读2021-9-26 10:34 |个人分类:美国华人|系统分类:转帖-知识

在美国的政府系统中,有少部分公职人员是由总统、副总统或部门首长提名任命的,这些人既没有经过选举,也不是从公务员选拔竞争系统提拔上来的,因此人们给这些人一个特别的统称“政治任命公职人员”(Political Appointee)。

“政治任命公职人员”的做法,可以追溯到19世纪初的“政党分肥制度”(Spoils System),在当时政党候选人赢得选举后,可以将政府部门的各种职位分派给自己的支持者以及亲友们,作为对他们帮助获胜的奖励。一般认为,“政党分肥制度”的大规模运用是从第七任总统安德鲁·杰克逊(Andrew Jackson)开始的。在1828年的大选中,西部与南部选民是杰克逊的主要支持者,他被视为普通民众的代言人,也被视为牛仔总统。杰克逊就任时,大批西部牛仔前往华盛顿观礼,并争先恐后拥入白宫参加就职晚宴,甚至将餐桌搬到白宫外花园大吃大嚼。杰克逊当选后,为了打破东部权贵集团垄断官职的传统,大胆采用轮流担任公职的办法,将大批西部旧属、忠于民主党的信徒、支持自己竞选的人任命为官员,成为后世“政党分肥制度” 的雏型。“政党分肥制度”的得名源自纽约州联邦参议员威廉·马西的一句话:“战利品属于胜利者”。不过,这个制度还可以追溯到更早的时期,第三任总统托马斯·杰斐逊在任期间,就不许对手联邦党人进入政府担任要职,政府职位多为自己这一派政党人员担任。

随着时间的推移,“政党分肥制度”的弊端越来越明显,因此通过多项立法规定,“政党分肥制度”逐渐转变成““政治任命公职人员”制度,两者最大的区别是对候选人有更严格的审核以及更高的政治道德伦理要求。从政治道德伦理要求看,政治任命公职人员比民选公职人员受到的限制更多,比如由总统任命的公职人员不许接受任何来自薪金以外的收入,这个要求会使那些以捞取金钱为目的的人望而却步。

根据最近这一期的《美国政府政策性和辅助性职位》(U.S. Government Policy and Supporting Positions)报告的描述,联邦政府共有近9000个政治任命职位,其中有位高权重的内阁部长,也有大批中低级职位的助理。

在政治任命公职人员中,最重要的约800个职位必须经过参议院确认才可以上任,在参议院就职听证时,总统提名人常常会受到广泛而严格的询问,有些人因此得不到通过。在需要参议院确认的政治任命职位中,包括由总统提名的联邦内阁15个部的部长、副部长、部长助理以及环境保护署、美国贸易代表办公室、邮政总局负责人、白宫高级幕僚以及联邦法官等。

在内阁成员级别以下,政府机构中有许多政治任命的行政官员。他们与文职、外交和军事主管一道负责联邦政府的运作。还有些人被任命担任辅助职务,比如顾问和助理,其职责包括规划政府政策和各项计划等。

新总统上任时,原内阁成员按理会全部辞职,但有时总统会邀请上届政府的某些内阁成员留任,这些得以重新留任的阁员不必再经过参议院的听证确认。根据法律规定,内阁成员不能是国会议员、现任州长或是总统的直系亲属。

从任职期限看,政治任命公职人员的在职时间比民选公职人员以及公务员都短,平均在职2.5年,其中25%的任职时间不到一年半。

奥巴马与内阁部长们开会,内阁部长都是政治任命公职人员(照片:美联社)
奥巴马与内阁部长们开会,内阁部长都是政治任命公职人员(照片:美联社)
https://share.america.gov/zh-hans/political-appointee/
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再谈美国的政治任命公职人员

随着特朗普就任总统,一大批联邦政治任命公职人员(Political Appointee)都需要换人,比如白宫顾问、幕僚长、新闻发言人以及联邦各部部长、副部长、联邦各独立机构负责人、驻外大使等。部分网友对美国政治任命官员的更换有兴趣,提过不少问题,比如“采访一下,特朗普让你们使馆大使下课,请问只是针对使馆大使吗?对使馆员工也有同样要求吗?”“小编也要下岗了吧!”等等。我们在前年曾写过一篇博文“谈谈美国的政治任命公职人员”,现在就再简单介绍一下有关规定。

首先要说明的是,美国的驻外大使属于政治任命公职人员,但大使馆的绝大部分工作人员并不属于政治任命人员,因此不会随着总统以及大使的更替而变动,这些不属于政治任命的工作人员有自己的职业调动、升迁路径,比如外交人员、公务人员等各有不同的规定。

从人数上看,政治任命公职人员只占联邦公务员的0.37%,根据《美国政府政策性和辅助性职位》(U.S. Government Policy and Supporting Positions)报告的描述,联邦政府共有近9000个政治任命职位,其中有位高权重的内阁部长,也有大批中低级职位的助理,而联邦政府雇员人数约270万。因此,随着总统的更迭而需换人的联邦工作人员只占很小的比例,联邦政府不会因为高层的变动而停摆,这也是联邦政府能够保持正常运作的关键。

在政治任命的约9000名公职人员中,既有内阁部长,也有中低级职位的助理。根据任命程序以及所负责任的不同,大致可以分为4大类。

一、总统提名、参议院听证确认(Presidential Appointments with Senate Confirmation,简称PAS)。这一部分职位约有1200人左右,主要包括部长、副部长、联邦独立机构(比如联邦储备理事会、环境保护署、美国贸易代表办公室)负责人以及驻外大使等。


https://www.voachinese.com/a/political-appointment-system-20150119/2605133.html

https://zh.ert.wiki/wiki/Political_appointments_in_the_United_States

http://world.people.com.cn/n1/2018/0226/c1002-29835246.html

https://zh.wikiqube.net/wiki/Political_Appointments_System

https://read01.com/zh-my/M2xdaoP.html#.YU_ifLhKhPY


二、总统提名但不需要参议院确认(Presidential Appointments without Senate Confirmation,简称PA)。这一部分约有350人左右,主要是白宫工作人员,也包括一些比较小的联邦机构负责人。

三、非职业高级行政人员(Non-career Senior Executive Service ,简称NA):根据联邦人事管理局(OPM)的规定,联邦政府的高级行政人员(SES)是比普通类公务员15级(G15)高的职位,是政府各部门内的重要职位,比如副部长助理、各局局长、高级顾问等。大多数联邦高级行政人员是职业官员,但高达10%的人可以由各部首长政治任命,但需要由联邦人事管理局批准。这部分职位约有680人左右。国务院现任国际信息局局长就是政治任命人员,已经在前几天辞职。

四、C表政治任命人员(Schedule C Appointments,简称SC):C表政治任命人员约1400人左右,他们主要担任部门首长的助理,所负职责多属于保密性很强的工作或提供政策咨询。

候任交通部长赵小兰属于政治任命联邦公职人员 (照片:美联社)

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